全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展十一五規(guī)劃(2006─2010年)
序 言
“十一五”時期是我國全面建設小康社會關鍵時期，我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段�！度珖r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）》是在認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，準確把握新形勢下我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要求和發(fā)展態(tài)勢基礎上編制的重要的行業(yè)規(guī)劃，是指導“十一五”期間全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的綱領性文件。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局，順應建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械化提出的新的更高要求，認真總結“十五”期間農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就，科學分析農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢，提出了“十一五”時期全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展格局和主要措施，突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。
一、發(fā)展成就和環(huán)境條件
（1）“十五”時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就�！笆濉笔俏覈r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中取得巨大成就的五年，農(nóng)業(yè)機械化法律保障和政策扶持體系逐步完善，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步增長，農(nóng)業(yè)機械化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展能力明顯增強�！笆濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)機械化為加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉變和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，做出了重要貢獻。
——農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)體系建設取得了具有里程碑意義的重大進展�！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施，確立了農(nóng)業(yè)機械化的法律地位；《道路交通安全法》明確了農(nóng)業(yè)機械化主管部門對拖拉機的安全監(jiān)督管理職責；農(nóng)業(yè)部頒布了有關農(nóng)業(yè)機械化管理的5個部長令、42個行業(yè)標準和一系列規(guī)范性文件；全國30個省（自治區(qū)、直轄市）相繼出臺或修訂完善了《農(nóng)業(yè)機械管理條例》和有關配套規(guī)章。從中央到地方，一個促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)體系已初步形成，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了有法可依、依法促進的新時期。
——國家扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策有了新突破。中央出臺了農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機具給予一定的補貼，并逐步加大農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度和范圍，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性；《收費公路管理條例》進一步明確了農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策。政府引導扶持與市場在資源配置中的基礎性作用有機結合，構建了以農(nóng)民投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展投入機制。
——農(nóng)業(yè)機械裝備總量持續(xù)增長，結構不斷優(yōu)化。“十五”農(nóng)業(yè)機械裝備發(fā)展的預期目標提前實現(xiàn)，2005年底農(nóng)業(yè)機械總動力達到6.8億千瓦，比“九五”期末增長了31%。農(nóng)業(yè)機械裝備結構進一步優(yōu)化，大中型、高性能、新型農(nóng)業(yè)機械發(fā)展迅速。依靠科技進步，農(nóng)機工業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展取得了快速發(fā)展，產(chǎn)品集中度提高，種類日益增多，質(zhì)量不斷提高。農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，進出口增加，優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力增強，中國已成為世界上農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)大國。
——農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平不斷提高。2005年，全國耕種收綜合機械化水平達到36%，比“九五”期末提高了3.6個百分點，有13個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綜合機械化水平超過了40%；小麥機收水平達到76%，基本實現(xiàn)了全過程機械化；水稻生產(chǎn)機械化取得了突破性進展，機收水平達到34%，比“九五”期末提高了18個百分點，機插秧呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭；玉米、大豆、棉花、甘蔗、油菜、馬鈴薯等作物及牧草生產(chǎn)機械化取得了新進展；保護性耕作面積持續(xù)擴大。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平的提高，有效促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。
——農(nóng)業(yè)機械化關鍵技術與裝備的研發(fā)推廣應用取得顯著進展。國家及地方有關部門加大了農(nóng)業(yè)機械化關鍵技術和裝備研制開發(fā)的扶持力度，推動了農(nóng)業(yè)機械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術和技術集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化技術和裝備研發(fā)取得突破，玉米收獲機械化技術日臻成熟，保護性耕作技術模式和配套機具研發(fā)取得重大進展。一批科技含量高、適應性強、性能穩(wěn)定可靠的農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具得到大面積推廣應用。
——農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會和中介服務組織等各類農(nóng)機服務組織迅速成長和壯大，農(nóng)機服務組織化程度明顯提高，服務機制不斷創(chuàng)新。農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺，農(nóng)機服務收入已成為農(nóng)民增收的新亮點。以跨區(qū)作業(yè)為品牌的農(nóng)機作業(yè)市場不斷擴大，跨區(qū)作業(yè)已由小麥機收擴展到水稻機插秧、機收，玉米和馬鈴薯機收等環(huán)節(jié)。農(nóng)機作業(yè)服務范圍進一步擴寬，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從種植業(yè)向畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工拓展。農(nóng)機社會化服務促進了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，增強了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
——農(nóng)機管理規(guī)范化進一步加強。通過貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等有關法律法規(guī)，推進了農(nóng)業(yè)機械化管理依法行政的進程。農(nóng)機安全監(jiān)理、駕駛培訓管理、維修管理體制進一步理順，安全監(jiān)理、教育培訓、試驗鑒定、質(zhì)量認證、投訴監(jiān)督工作進一步規(guī)范。農(nóng)業(yè)機械化信息服務、宣傳工作邁出了新步伐。
——農(nóng)業(yè)機械化對外交流合作不斷增強。開展了對東盟等國家的農(nóng)業(yè)機械化技術培訓。農(nóng)機鑒定及質(zhì)量認證工作已經(jīng)走出國門，加快了與國際接軌步伐。利用外資的規(guī)模進一步擴大，質(zhì)量和水平不斷提高，世界各主要農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)在我國設立合資、獨資公司，國內(nèi)國外兩種資源相互補充，促進了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施農(nóng)機“走出去”戰(zhàn)略，與國外政府、民間、企業(yè)的交流與合作向多層次、更廣泛的領域擴展。
“十五”時期取得的成就，為“十一五”農(nóng)業(yè)機械化更快更好發(fā)展奠定了良好的基礎。面向未來，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展正站在新的起點，向新的高度闊步前進。
�。�2）“十一五”是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重要機遇期�！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO小康社會的關鍵時期，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。這一時期，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整將不斷深化，專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模將不斷擴大，現(xiàn)代生產(chǎn)要素將進一步替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力中所占份額會越來越大。同時，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移步伐將進一步加快，對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的需求更加迫切。這些都對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更高要求。
目前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高、收入增加，農(nóng)業(yè)機械需求持續(xù)增長，市場供求兩旺，農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展和對外開放水平不斷提高，也為充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場來促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定了良好基礎，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨著最好的發(fā)展環(huán)境�！笆晃濉笔俏覈r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展整體上由初級階段①跨入中級階段的關鍵時期，也是農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的重要機遇期。
在前進的道路上，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在著不少困難和問題，面臨著新的挑戰(zhàn)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力不發(fā)達，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)機械化整體水平不高，還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展任重道遠。農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域發(fā)展不平衡，裝備結構不合理，新技術、新機具試驗示范推廣任務相當艱巨；農(nóng)機裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品技術含量較低，品種不全，質(zhì)量和性能不穩(wěn)定；農(nóng)機服務組織化程度還較低，社會化服務規(guī)模不夠大，不能適應農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求；農(nóng)業(yè)機械事故隱患較多，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；農(nóng)民收入增長緩慢，購買力較低，政府扶持力度尚不能滿足廣大農(nóng)民購機的迫切需求；能源和生產(chǎn)資料價格上漲幅度大，農(nóng)機作業(yè)成本上升，成為影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的不利因素。
面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，牢牢把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，立足科學發(fā)展，著力培育市場主體，完善發(fā)展機制，正確運用有利條件和成功的經(jīng)驗，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，努力化解不利因素，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新局面。
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